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            新聞動態

            PPP示范項目落地率僅58% 機制障礙亟待破解

            2016-10-31 點擊數:998

            隨著近日財政部第三批政府和社會資本合作(PPP)示范項目的發布,示范項目的“入庫”總數已達745個。但是,從前兩批項目效果看,不甚理想,落地率不足六成。不少業內人士認為,若想推動更多社會資本參與,實現PPP長期可持續發展,還需破解政策、機制等障礙。

            民資進入仍會“碰釘子”針對多頭管理政策“打架”業界呼吁加快頂層設計

              隨著近日財政部第三批政府和社會資本合作(PPP)示范項目的發布,示范項目的“入庫”總數已達745個。但是,從前兩批項目效果看,不甚理想,落地率不足六成。不少業內人士認為,若想推動更多社會資本參與,實現PPP長期可持續發展,還需破解政策、機制等障礙。

             落地率58.18%誰在追捧PPP?

              PPP并非新鮮事物,自上世紀80年代,在國內基礎設施建設領域就被陸續應用。此輪政府重新力推PPP模式,以期通過PPP創新投融資體制?!斑@三年無疑是PPP發展的黃金期?!贝笤雷稍兛偨浝斫鹩老楸硎?。大岳咨詢是國內早從事PPP咨詢的公司之一,見證了PPP此輪規模的快速增長。

                合同項目數是佐證?!?013年平均一周簽一份合同,到2015年平均一個工作日就簽一份合同?!苯鹩老檎f,2013年只拿到50多份項目合約,今年已超過300多份。

               從總的落地情況看,落地率雖不及六成,但呈現加速模式。財政部數據顯示,截至今年9月末,前兩批示范項目落地率已達58.18%,比6月末增長9.78個百分點。

                從項目類型落地情況看,市政工程類項目落地獨占鰲頭。財政部數據顯示,在前兩批落地示范項目中,市政工程類項目占48%;生態建設和環境保護占9%;交通運輸占8%;水利建設占8%。
               那么,究竟是誰在追逐PPP模式?“在參與PPP的社會資本中,央企、國企占了大頭?!苯鹩老檎f,尤其是以工程類為主,例如中鐵、中建、中交等。
              民營企業也對PPP抱有期待。一些如碧水源、東方園林等在環保、園林等領域擁有較強資本實力和行業細分優勢的民企,已開始掘金這片“藍?!?,并已成功推進多個項目。
                  金融機構也嗅到PPP帶來的新機遇。E20研究院執行院長薛濤表示,不少金融機構采取基金的方式,或是和工程公司合作的方式,布局PPP領域。
            民企參與度低民營資本為何難撬動?
                財政部金融司五處處長闞曉西表示,PPP有利于打破區域、行業封鎖,為民營企業進入基礎建設等領域提供了通道。
            但是,中國財政學會公私合作研究專委會秘書長、中國財政科學研究院研究員孫潔介紹,從目前PPP實際落地情況和關注度看,民企參與度低,參與項目投資額占比小。
            為什么?一些業內人士和民營企業反映,針對民企的隱性壁壘依然存在,民營資本進入PPP仍會“碰釘子”。比如“一些地方政府部門對民營企業仍采取一些限制性措施。項目信息不透明、明招標暗許配,設置高額項目誠信金或保證金,不與民營企業對接等?!比珖ど搪摻洕坎块L譚林表示。
                   資金困境難破解也是重要原因。采訪過程中,不少民營企業反映,PPP項目資金門檻高,啟動項目時還需大量拆借銀行資金,導致融資成本高企。此外,金融機構對民企的態度謹慎,使得民企融資難上加難。
                此外,PPP項目周期長、投資大、回報低,以及復雜的運營模式等,也成為制約中小型民企參與的因素。
                  正在參與PPP項目的龍元建設集團股份有限公司副董事長兼總經理賴朝輝說,民營企業參與PPP確實面臨不少壓力和困境,但是在相對不利的條件下,需要找到自身定位,面對PPP“門檻”,企業需從經營管理、人才培養等方面提升綜合實力。

            實現PPP可持續發展哪些障礙亟待破解?
            專家和業內人士表示,要促進更多社會資本參與,實現PPP長期可持續發展,一些障礙亟待“拆解”。
              針對民營資本參與度不高,專家呼吁,需要理順體制機制,進一步破解“玻璃門?!薄罢块T要積極消除針對民營企業的隱性壁壘,確實給予民營企業公平競爭的機會?!卑l改委投資司副司長韓志峰說。

              針對價格機制缺位,專家介紹,PPP項目前期投資量巨大,回收周期較長,如果沒有合理的價格機制,社會資本就會因現金流不足知難而退?!癙PP項目需要有現金流才能順利推進。未來價格機制改革到位與否,將成為影響PPP長期發展的關鍵因素?!苯鹩老檎f。

              針對金融機構支持力度不足,業內人士表示,作為PPP項目資金的主要供給者,金融機構應當積極研究PPP項目特點,設計出科學合理的融資產品,并擴寬項目融資渠道?!绊椖康穆涞仉x不開金融機構的參與,金融產品的合理創新將助推PPP模式更好地發展?!毖f。
              針對多頭管理政策“打架”,業界呼吁加快PPP的頂層設計,包括解決立法缺位問題。目前,相關部委均出臺了PPP政策,但內容不甚統一,甚至相互沖突,致使參與者無所適從,也造成投資者在審批等諸多環節中會面對多個“婆婆”。

            來源:金融投資報

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